Nội dung điều chỉnh của pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai

2.1.2.   Nội dung điều chỉnh của pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đaiNghiên cứu văn bản pháp luật hiện hành của Việt Nam về KNHC trong lĩnh vực đất đai cho thấy, nội dung điều chỉnh của pháp luật gồm nhiều nhóm quan hệ. Luận án chỉ đề cập đến một số nội dung điều chỉnh của pháp luật về KNHC trong lĩnh vực đất đai được quy định trong Luật Khiếu nại và một số luật chuyên ngành. Đây là những nội dung được quy định điều chỉnh các QHXH phát sinh trong lĩnh vực thực hiện quyền khiếu nại và giải quyết KNHC trong lĩnh vực đất đai, bao gồm 5 nhóm quan hệ sau:1)   Nhóm các quy định pháp luật về nguyên tắc của pháp luật khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đaiTheo quy định của Luật Khiếu nại và Luật Đất đai, các chủ thể KNHC và ADPL giải quyết KNHC về đất đai tuân theo các nguyên tác sau:-   Việc KNHC của cá nhân, tổ chức về đất đai phải bảo đảm trật tự, kỷ cương, trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật;-  Việc tiếp công dân về giải quyết KNHC phải bảo đảm thủ tục đơn giản, thuận tiện; bình đẳng, không phân biệt đối xử trong khi tiếp công dân;-  Giải quyết KNHC trong lĩnh vực đất đai là công đoạn tiếp theo của quá trình tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức sử dụng đất;-  Việc giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật (phải được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục, thời hạn);-  Bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời trong quá trình thực hiện khiếu nại và giải quyết KNHC trong lĩnh vực đất đai;-  Nhà nước tôn trọng và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện việc khiếu nại, kiến nghị, phản ánh về đất đai theo quy định của pháp luật.2)  Nhóm các quy định về quyền khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đaiKhiếu nại đất đai là một trong những quyền của người sử dụng đất, cũng là khiếu nại thường gặp nhiều. Căn cứ vào Luật Khiếu nại năm 2011 và Luật Đất đai năm 2013, pháp luật quy định người sử dụng đất có quyền khiếu nại QĐHC hoặc HVHC về quản lý đất đai.-  Người sử dụng đất, có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại QĐHC hoặc HVHC về quản lý đất đai.-  Người khiếu nại phải là người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp bởi QĐHC, HVHC mà mình khiếu nại. Luật Đất đai xác định đối tượng bị khiếu nại về đất đai là các QĐHC hoặc HVHC. QĐHC trong quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp hoặc thu hồi giấy CNQSDĐ; quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất.-  Người KNHC về đất đai phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ theo quy định của pháp luật; trong trường hợp thông qua người đại diện để thực hiện việc khiếu nại thì người đại diện phải theo quy định.-  Người KNHC về đất đai phải làm đơn khiếu nại và gửi đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết trong thời hiệu, thời hạn theo quy định của Luật Khiếu nại. Công dân có thể thực hiện quyền khiếu nại của mình thông qua các hình thức theo quy định tại Điều 8, Khoản 1 Điều 12 Luật Khiếu nại năm 2011 và Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại năm 2011.3)  Nhóm các quy định về trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đaiTrình tự, thủ tục khiếu nại, giải quyết khiếu nại QĐHC, HVHC về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, cụ thể như sau:Khi có căn cứ cho rằng QĐHC, HVHC là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra QĐHC hoặc cơ quan có người có HVHC hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính; Đối với QĐHC, HVHC của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ thì người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Đối với QĐHC, HVHC của Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.Khi nhiều người cùng KNHC về đất đai thuộc một nội dung của vụ việc thì cơ quan có thẩm quyền tổ chức tiếp và hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại bằng văn bản, trong đó ghi rõ nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 8 Luật Khiếu nại năm 2011, việc tiếp nhiều người cùng khiếu nại thực hiện theo quy định tại Chương V của Luật Khiếu nại năm 2011.4)  Nhóm các quy định về thẩm quyền, thời hiệu và thời hạn giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai- Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai+ Thẩm quyền giải quyết KNHC trong lĩnh vực đất đai lần đầuChủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với QĐHC, HVHC của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.Chủ tịch UBND cấp huyện: giải quyết khiếu nại lần đầu đối với QĐHC, HVHC của mình, giải quyết khiếu nại lần hai đối với QĐHC, HVHC của Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai lần đầu với QĐHC, HVHC của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai lần đầu đối với QĐHC, HVHC của mình.Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện hoặc hết thời hạn giải quyết khiếu nại mà không nhận được quyết định giải quyết khiếu nại thì có quyền khởi kiện ra Toà án nhân dân hoặc khiếu nại đến UBND cấp tỉnh.+ Thẩm quyền giải quyết KNHC trong lĩnh vực đất đai lần haiChủ tịch UBND cấp huyện giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai lần hai đối với QĐHC, HVHC của Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai lần hai đối với QĐHC, HVHC của Chủ tịch UBND cấp huyện, giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường có thẩm quyền: Giải quyết khiếu nại lần hai đối với QĐHC, HVHC của Chủ tịch UBND cấp huyện thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết. Giải quyết khiếu nại lần hai đối với QĐHC, HVHC của Chủ tịch UBND cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.Theo: Lê Duyên Hà Link luận án:   Tại đây